棚户区改造全方位解读：政策、程序及法律分析，棚户区改造有什么政策和规定

棚户区改造全方位解读：政策、程序及法律分析

当前各地政府在土地征收、房屋拆迁过程中，经常对老百姓用到一个词“棚改”，但什么是“棚改”，棚改的程序是什么？老百姓翻遍法律法规也没有找到。北京圣运律师事务所主任史西宁律师结合自己办理的征地拆迁案件，给大家讲一下棚改来龙去脉和棚改涉及的法律问题。

一、棚户区的定义

棚改就是棚户区改造，棚户区法律上并未有明确规定，一般指简易结构房屋较多，建筑密度较大，使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。城市危房、城中村纳入城镇棚户区范围。目前我国棚户区改造的范围包括主要有国有工矿棚户区、国有林区棚户区、国有垦区危房和城市棚户区四大类。

通过棚户区改造达到：困难住户的住房得到妥善解决；住房质量、小区环境、配套设施明显改善；困难家庭的负担控制在合理水平。

二、棚户区改造涉及的主要政策

棚户区不是一个法律用语，棚户区改造也没有制定相应的法律法规，主要依据是国务院及国务院各部门的一些政策，主要的棚户区改造政策如下：

《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号） 《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保[2009]295号） 《关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》（建保[2012]190号） 《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发[2013]25号) 《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》(国办发[2014]36号) 《国家发展改革委办公厅关于创新企业债券融资方式扎实推进棚户区改造建设有关问题的通知》（发改办财金[2014]1047号） 《住房城乡建设部办公厅关于棚户区界定标准有关问题的通知》(建办保函〔2014〕535号) 《住房城乡建设部办公厅关于做好2016年城镇棚户区和城市危房改造计划工作的通知》（建办保函[2015]217）号 《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发[2015]37号)

三、棚户区改造的基本程序

棚户区改造基本程序依据土地性质不同，区分为国有土地上的棚户区改造程序和集体土地上的棚户区改造程序。国有土地上的棚户区改造程序依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》所规定的程序实施征收行为;对棚户区所属地块为集体土地的应依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等。

四、国有土地上的棚户区改造程序

首先，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第九条确定房屋征收符合公共利益的需要；符合四规划一计划这是棚户区改造的启动程序和先决条件。其次，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条制定征收补偿方案并及时公布，并根据被征收范围内被征收人意见及时修改征收补偿方案，组织听证等。再次，进行社会稳定风险评估后由市、县级人民政府作出征收决定。涉及人数较多的根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款规定，应当经政府常务会议讨论决定。这是作出房屋征收决定的决策程序，当然也是法定程序。最后，将征收决定在征收范围内进行公告。与被征收人协商选定评估机构等。

五、集体土地上的棚户区改造程序

集体土地上的房屋征收基本程序，首先征收报批阶段程序，由市、县级国土资源局发布拟征地公告并征询村集体经济组织和农民的意见，进行地籍调查和地上附着物登记并拟订“一书四方案”组卷上报审批。其次征收实施过程中的基本程序，有征收土地公告;征收补偿登记;征收补偿安置方案制订、公告、听取意见(听证)并修改;征收补偿安置方案报批;征收补偿安置方案批准;补偿安置方案的具体实施等。

棚户区改造本来是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项重大的民心工程，可是由于一些地方政府在实施过程中没有严格地按照法律规定操作，或多或少地存在滥用公权力，未给被拆迁人以合理补偿等问题，使得国家出台这项政策的效果大打折扣。棚户区改造过程中的出现的问题只能通过法治的途径来解决。核心是不让被拆迁的老百姓感到吃亏。政府制定公共政策以及实施政策都要以人民利益和意愿为出发点，要做到民心所向、民信所取。

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文章编辑：杜松杰
内容审核：杨建峰律师

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