从蜗居到新居再到微更新 上海旧改如何打造人居发展史上典型样本

从蜗居到新居再到微更新 上海旧改如何打造人居发展史上典型样本

[ 在旧改推进机制上，上海一方面理顺全市旧改管理体制，由市旧改办实现实体化运作，负责研究有针对性的政策措施，统筹协调办理相关手续，解决疑难杂症和痼症顽疾；另一方面理顺全市旧改推进机制，成立“上海市城市更新中心”，具体负责旧区改造、旧住房改造、城中村改造及其他城市更新项目的实施。 ]

从20多年前6.6平方米的逼仄蜗居，到如今接近40平方米的成套住房，中心城区人均居住面积的稳步攀升，见证着上海旧区改造的其中一面。

让市民的住房条件得到普遍改善，获得感、幸福感、安全感大大增强的上海旧区改造，是“人民城市人民建，人民城市为人民”这一理念的生动实践。根据联合国人居发展评价体系，无论是在社会参与、社会影响、社会认知等方面，还是在可持续性、可沿用性、创造性等方面，上海旧改都堪称人居发展史上的典型样本。

这样的典型是如何创造的？又将如何继续升级？在30年的探索与实践中，上海试图给出答案，也在持续思考。

阳光下的创新之路

30年来，上海累计改造危棚简屋和二级旧里以下房屋约4000万平方米，约165万户居民告别“蜗居”，住进了新房。2022年7月，成片旧区改造这一困扰上海多年的民生难题得到了“历史性解决”，也让上海旧区改造掀开了新的一页。

从规划、立项、两轮征询、收尾到土地出让、开发建设，旧改的每一步都走得不易，也被称为“天下第一难”。回望过去的上海旧改之路，每一次提速换挡，都离不开“创新”二字。这种创新，是从落地模式到体制机制，再到法律政策，一以贯之的思维方式。

总体来说，“政企合作”、“大居”建设、“阳光征收”被视为上海旧改的几大创新。

一方面，上海利用土地批租的方式，探索“政企合作、市区联手”的新路子，解决资金瓶颈，部分地块还创新采取了“组团打包”的模式加速旧改；另一方面，上海先后出台“阳光征收”政策，实行“两轮征询”制度、“数砖头加套型保底”的补偿安置新政策，引入“房屋征收公示系统”，真正让老百姓们放心，也由此加快了旧改的步伐。

对居民们来说，“阳光征收”带来的感受最直接也最深刻。这里的“阳光”，既有圆了“阳光梦”的改造成果，也有整个过程和政策公开透明、确保公正的寓意。

做群众工作向来是难的。居民想改善居住环境，但安置方案不符合预期；家庭成员多，补偿款分配存在争议……针对种种的顾虑，上海从2002年起开始探索以公开透明为核心的“阳光动迁”。

2009年，黄浦区（原卢湾区）建国东路390地块在全市率先探索“征询制、数砖头、套型保底、解困纳保”的旧改新机制，并引入荣获国家三项专利证书的“房屋征收公示系统”。

其中，在旧改地块实行“两轮征询”制度，不仅要看居民愿不愿意改，还要看居民是否同意改造方案。同时，把“数人头”变成“数砖头”，把被拆除房屋面积作为补偿依据，形成了统一严格的补贴标准，并对安置后仍有困难的居民进行保障托底，确保居者有其屋。

基地操作的“阳光到底”、“前后一致”，以及签约的公开、公正、公平，让上海的“阳光征收”赢得了良好的社会反响和广泛赞誉。随着公开内容的日益丰富，公开形式也发生了重要变化。从早期的展板、宣传折页、小册子，到电子触摸屏，如今智能 APP、公众号也成了旧区改造的标配。

在“房屋征收公示系统”触摸屏中，居民可以随时查询动迁政策、房屋面积、居民人口、安置房源、补偿安置款、最新签约等，所有信息公开透明、“触手可及”；同时动迁居民的签约文本转化为不可更改的电子协议，有效杜绝了“暗箱操作”。

黄浦区宝兴里旧改工作，是上海旧区改造的“缩影”之一。从发布房屋征收公告、两轮征询到居民全部搬迁只用了172天，实现了居民100%自主签约、100%自主搬迁。

整个过程中，并非没有质疑和误解。然而，在动迁政策的阳光透明、公正公开中，动迁工作组、居委会与居民们的沟通，变得顺畅和高效。

宝兴里项目总结了旧改群众工作“十法”：一线工作法、精准排摸法、党员带动法、危中寻机法、平等交流法、循序渐进法、钉钉子法、换位思考法、组合拳法、经常联系法。

类似“十法”这样的落地经验和阳光征收等模式，迅速在全市乃至全国多地推广。在这些实践的背后，推动上海旧改“换挡加速”的，还有已成体系的旧改机制与明确路径。

为了完善旧改办机构设置和会议制度，上海专门设立综合组、规划组、专家组、资金管理组、协调推进组等5个工作组。同时，通过市旧改办主任办公会议、市旧改办专题会、市旧改办工作专班会议等制度，实行挂图作战式集中指挥运作机制，综合协调、统筹推进旧区改造工作——2018～2022 年，上海已召开27次市旧改办主任办公会议、百余次专题协调会议。

在旧改政策体系上，上海于2020年印发了《关于加快推进我市旧区改造工作的若干意见》，明确扶持政策，完善推进机制，压实区政府主体责任，强化市相关管理部门的统筹协调作用。同时，上海市相关职能部门制定了15个配套文件，包括：完善土地支持制度、财政贴息政策、直管公房残值减免政策、税费支持政策等，形成了一套完整的加快推进旧改工作的“1+15”政策体系。除此之外，上海还积极探索项目审批流程，在政企合作旧区改造项目立项、工可审核、实施方案批准、预供地意见书、贷款审批、资金平衡模式等方面，基本明确了实施路径。

在旧改推进机制上，上海一方面理顺全市旧改管理体制，由市旧改办实现实体化运作，负责研究有针对性的政策措施，统筹协调办理相关手续，解决疑难杂症和痼症顽疾；另一方面理顺全市旧改推进机制，成立“上海市城市更新中心”，具体负责旧区改造、旧住房改造、城中村改造及其他城市更新项目的实施。

2021年，上海市人大常委会第三十四次会议表决通过《上海市城市更新条例》，这是上海首次将“城市更新”上升到地方人大立法层面，也为更多案例的加速落地提供了法律支撑。

城市微更新进行时

近年来，中国的城市化已经从高速增量的大拆大建转向了渐进提质的存量更新阶段。上海市旧区改造工作理念也转变为了“留改拆并举，以保留保护为主”，并提出“坚持‘留改拆’并举，深化城市有机更新，进一步改善市民群众居住条件”的工作新要求。城市更新开始从迅猛扩张、强力外拓、快速崛起，慢慢转变为寻求内在驱动力的成长过程。

2016年，上海在全国率先提出“微更新”概念，并在社区内进行试点。作为小体量、低成本、渐进式的“绣花式”改造，社区微更新得到了广大市民的支持；又因为改造对象是贴近生活的老旧、闲置等家门口“沉睡空间”，更容易激发市民参与的积极性。

一方面，在兼顾民生改善和风貌保护的工作理念下，上海市规划和自然资源局通过风貌评估、功能策划、城市设计和经济测算，形成了“一地一策”方案，不仅注重功能策划与市场价值的结合，而且还注重政策口径与实施路径、建筑设计与实施建设的结合，为上海旧改的持续落地提供了有效支撑。

其中，在多元方法保护风貌方面，上海分级分类保护和活化历史建筑，延续地区整体风貌格局，塑造新旧协调的城市空间；在更高程度提升价值上，上海丰富功能配比，在居住、商业、办公等业态基础上，注重增加文化触媒，提升地区文化特色价值，并通过产品设计精准匹配市场需求。

另一方面，上海城市微更新有了更丰富的实践。此前拆违腾出的空间，如今成了城市微更新的基地。各种形式的沿街界面和节点微更新，则成为塑造街道整体风貌的标准动作，在“建筑可以阅读、街区适合漫步、城市始终有温度”的愿景中，永嘉路309号口袋公园、愚园路“愚巷”等生动案例不断涌现。

自2018年启动城市管理精细化工作以来，上海推出了“美丽家园”“美丽街区”“美丽乡村”建设。和此前多采用标准化的修缮和改造以满足基础保障不同，“三美丽”建设更加注重公共空间的品质提升。

城市微更新既是空间改造，也是市民生活方式的重塑。在小而精、小而美的微改造基础上，上海这座摩登城市也在向着低碳和可持续的方向不断升级。

其中，“社区微更新促低碳社区建设”这一上海经验在仙霞社区的案例中得到了明确体现。仙霞社区低碳空间的体现之一，是防空洞在微更新之后变成了社区居民的公共空间。在这里诞生的“闲下来合作社”，为居民提供了组织各种社区环保活动的机会。微更新产生的低碳空间还体现在海绵工程进社区的透水路面改造，以及电动汽车充电桩进小区、公共区域照明系统的LED节能灯等提升节能效能的改造。这些微更新让低碳社区建设具备了空间载体。

在生活方式上，仙霞社区利用低碳空间倡导旧物交换等低碳生活。在“闲下来合作社”这一低碳空间中产生了“社区自助杂货铺”，让社区居民有地方进行以物换物，从而减少了过度购买衣物产生的碳排放。这一空间还定期举行低碳生活公开课，其内容包括旧物新生、旧衣改造环保袋、亲子收纳整理、家庭厨余垃圾再利用等。

总结来说，仙霞社区的经验在于从低碳社区空间的营造出发，形成了具有生活方式和活动参与的低碳社区。

作为城市管理精细化的重要内容和手段之一，上海城市微更新正在让街区焕发活力、让空间适合共享、让社区更加宜居，也在提升人民群众的获得感和幸福感的持续探索中，为全球贡献着上海经验与典型样本。

来源：中国法院网-从蜗居到新居再到微更新 上海旧改如何打造人居发展史上典型样本，