更新时间:2024-12-22 00:16 发布:2024-10-11 16:27 文章来源：北京圣运律师事务所
裁判要点
违法强拆集体土地上房屋引发的行政赔偿纠纷，可以参照补偿安置方案，考虑被拆迁人原有的居住条件、房地产价格和相关补偿标准的变化、涉案项目安置情况等因素，采用“安置房赔偿+货币赔偿”相结合的方式进行赔偿。对符合产权调换的被拆除房屋面积，参照补偿安置方案进行安置房赔偿，安置房的价值会随着房地产市场的整体状况而波动，能够反映现阶段周边房地产的市场价格；对超出产权调换的被拆除房屋面积以及其他相关损失，参照补偿安置方案及当地补偿政策进行货币赔偿，全面、合理地确定各项赔偿价值，适当给予被拆迁人的照顾与安排。
这样以适当方式确定赔偿标准，能够区分与国有土地上房屋征收补偿的差异，有效保障被拆迁人的赔偿权益得以实现。确保被拆迁人获得的赔偿不低于其应得的拆迁安置补偿利益，确保被拆迁人原有生活水平不降低、实际居住权益得到充分保障，确保与同片区其他被拆迁人、当地类似项目的补偿保持连续性、一致性和公平性。
（值得注意的是，单一采用货币赔偿，有时存在弊端，需要进行利益衡量。这是因为，若参照补偿安置方案规定的集体土地上房屋重置标准确定赔偿金额，往往数额偏低，时隔多年可能难以保障被拆迁人购买到与之前相当的房屋，难以保障其居住权；若参照现阶段周边房地产市场价格确定赔偿金额，易与国有土地上房屋征收补偿标准混淆，往往数额远高于其他村民获得的补偿金额，不仅会对其他村民造成不公，而且会侵害整个片区的补偿安置秩序。）
裁判文书
中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2020）最高法行赔申1529号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：马继忠，男，1955年12月13日出生，汉族，住山东省济南市市中区。
被申请人（一审被告、二审上诉人）：山东省济南市市中区人民政府。住所地：山东省济南市市中区经八路122号。
法定代表人：翟立波，该区人民政府区长。
再审申请人马继忠因诉山东省济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）行政赔偿一案，不服山东省高级人民法院（2019）鲁行赔终125号行政赔偿判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
马继忠申请再审称，一、二审判决认定事实、适用法律有误，将违法的补偿标准作为本案的赔偿标准，对房屋价值赔偿数额、临时安置费和搬迁费数额认定错误，未释明由市中区政府申请对案涉房屋进行评估，应当支持其主张的物品损失、停产停业、律师费、差旅费、精神损失等赔偿请求。请求撤销一、二审判决，依法改判支持其主张的房屋损失和物品损失等。
本院经审查认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，市中区政府拆除案涉房屋的行为已被生效判决确认违法,其应当承担相应的赔偿责任。马继忠系山东省济南市市中区陡沟街道办事处岳而村（以下简称岳而村）集体经济组织成员，案涉房屋原系岳而庄村集体土地上房屋，按照公平原则,马继忠应得的赔偿至少应不低于集体土地上房屋拆迁安置应得的补偿。一审法院参照《二环西路高架南延工程村民宅基地房屋拆迁安置明白纸》的规定，判决市中区政府在案涉建设项目安置区内为马继忠提供235平方米的安置住房，对案涉房屋超出每人40平方米部分参照判决作出时的最新补偿标准按1050元每平方米计算，赔偿马继忠631522.5元。马继忠主张应对案涉房屋及附属物参照周边房地产市场价格赔偿缺乏法律依据，一、二审法院不予支持并无不当。为确保马继忠因违法强拆获得的赔偿不低于依法征收应获得的补偿，一审法院酌情对临时安置费和搬迁费的标准予以调高，判决赔偿马继忠临时安置费168000元、搬迁费7000元，亦无不当。马继忠其他再审请求与其在原审中提出的请求一致，一、二审法院已经充分回应，本院不再赘述。
综上，马继忠的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人马继忠的再审申请。
审判长 于 泓
审判员 朱宏伟
审判员 仝 蕾
二〇二一年三月二十三日
法官助理 唐斯斯
书记员 余艺苑
山东省高级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2019）鲁行赔终125号
上诉人（原审原告）马继忠，男，1955年12月13日出生，汉族，住济南市市中区。
上诉人（原审被告）济南市市中区人民政府，住所地济南市市中区经八路122号。
法定代表人谢堃，区长。
委托代理人李元杰。
委托代理人王立跃，山东元邦律师事务所律师。
马继忠诉济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）行政赔偿一案，马继忠、市中区政府不服济南市中级人民法院（2018）鲁01行赔初95号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法由审判员侯勇、审判员李拙、审判员李莉军组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告马继忠系济南市市中区陡沟街道办事处岳而村集体经济组织成员，在该村有房屋一处，房屋所有权证为济房房字第0××7号，权利人为原告马继忠，证载建筑面积226.19平方米，混合结构二层，用途为商业。
该涉案房屋位于济南市××路××南延工程占地范围内。2014年10月，济南市市中区重点道路工程指挥部、二环西路南延建设工程办公室于作出《二环西路高架南延工程村民宅基地房屋拆迁安置明白纸》（简称《明白纸》），主要内容是：1、村民宅基地房屋安置方式为建设高层楼房集中安置，安置面积以道路实际占用拆迁面积为依据，同时参照被拆迁人户籍人口数、实际居住人数。安置房在充分考虑公共面积分摊的情况下，按47平方米每人安置；2、对村民宅基地房屋补偿：扣除40平方米每人作为安置的面积，原住房面积超出40平方米每人的，超出部分按照鲁价费发［2008］178号确定的补偿标准补偿，原住房面积不足40平方米每人的按照750元每平方米补足；非本村经济组织成员，所拆房屋为唯一住房的，由被安置人按照高于房屋建设成本价低于房屋市场价格购买；3、自旧房交房之日起，至安置房建成交房之日止，期间发放过渡费，过渡期计划为3年，过渡安置费按照520元每月每人的标准执行，搬家费按照200元每人的标准执行，一人户按照300元每人的标准执行，房屋交付之日，停止发放安置费；4、地上物补偿标准为：砖混房屋每平方米750元，砖木结构每平方米650元，简易结构房屋（含禽舍、彩钢板房）每平方米200元，各类院墙每平方米100元，特殊结构的房屋可根据实际情况报指挥部拆迁安置组集体研究，其他附属物参照鲁价费发［2008］178号文件政策执行；5、对在11月30日前完成协议签订并搬迁的二层以上砖混结构房屋，按照150元每平方米给予奖励，超过规定期限的，由办事处另行研究。
济南新润达测绘有限公司对涉案房屋及附属物情况进行了现场勘测，确认涉案房屋为有证住宅，用途商业，砖混结构房屋三层801.45平方米；附属物包括：手压井2眼、化粪池2.71立方米、水泥地面105.3平方米、（胸径5-10cm）乔木1棵、下水道（PVC管）26.92米。
2014年4月15日，济南市人民政府作出济拟征公告[2014]127号《拟征收土地公告》，2015年6月14日，山东省人民政府作出鲁政土字[2015]714号《关于济南市市中区2015年第1批次建设用地的批复》，同意征收包括岳而村在内的土地64.6382公顷，2015年7月9日，济南市人民政府作出济征公告[2015]215号《征收土地公告》，将鲁政土字[2015]714号批复予以公告，2014年10月14日，济南市国土资源局作出（2014）149号《关于岳而村拟征收土地补偿安置方案》，2014年10月18日，济南市国土资源局市中分局、济南市市中区陡沟街道办事处岳而村民委员会、济南市市中区国有资产运营有限公司、济南市市中区人力资源和社会保障局共同签订《土地征收补偿安置协议》。2016年6月1日，原告的房屋被拆除。原告对拆除其房屋的行为不服，以市中区政府为被告向原审法院提起行政诉讼。2016年11月22日，原审法院作出（2016）鲁01行初425号行政判决，确认市中区政府拆除原告房屋的行为违法，判令被告市中区政府赔偿原告财产损失25000元，同时要求原告先行与政府相关部门就其房屋搬迁安置与补偿问题进行协商，协商不成时另行主张权利。山东省高级人民法院于2017年9月25日作出（2017）鲁行终818号行政判决，维持了原审法院（2016）鲁01行初425号行政判决。上述判决现已发生法律效力。
2018年5月23日，原告马继忠向市中区政府邮寄国家赔偿申请书，请求“将违法强拆的上述房屋恢复原状，如不能恢复原状则按照周边类似房地产市场价格进行货币赔偿；赔偿因强拆原告行为造成的物品等财产损失共计26399291.8元。”市中区政府收到该赔偿申请后，于2018年7月23日作出[2018]3号不予赔偿决定，对原告的行政赔偿申请不予赔偿，并邮寄送达原告。
另查明：2018年9月30日，济南市市中区陡沟街道办事处岳而村村民委员会出具《安置人员证明》，载明“二环西路南延工程项目中，在马继忠原位于104国道旁路南的本村土地房屋上，有本村集体经济组织成员5人，经本村认定该房屋上有马继忠、刁惠云、马文锌、**、彭明5人符合安置条件，按拆迁政策获得房屋安置。”
庭审过程中，原告马继忠对《二环西路南延房屋及附属物调查表》等测绘资料没有异议。被告市中区政府称，被告根据《明白纸》和测绘评估结论，确定原告应当获得的补偿包括：1、房屋补偿款451087.5元、奖励120217.5元、地上附属物补偿4015.8元，共计575320.8元；2、原告一家5人属于陡沟街道岳而村集体经济组织成员，根据拆迁安置方案可获得面积235平方米的安置房，地点位于前魏华庄村。
又查明，原告为证明其室内物品损失，向原审法院提交了房屋现场照片、视频光盘以及财产损失清单。经庭审核实，原告在原审法院（2016）鲁01行初425号案件审理过程中已经提交了上述证据，并进行了庭审质证。原审法院（2016）鲁01行初425号判决已经对上述证据作出分析认证，认定“原告提交的证据尚不足以证明其主张的除日常物品以外的财物确系因房屋拆除而灭失的事实”，并判令被告市中区政府赔偿原告财产损失25000元。
再查明，《关于济南等三市调整征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁价费发〔2008〕178号）附件1：“济南市征地地面附着物和青苗补偿标准”第1项中规定，砖混结构（楼房）的补偿标准为每平方米600-900元。
2015年8月31日，济南市人民政府办公厅发布《关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（济政办发〔2015〕16号），该通知自2015年10月1日起执行。通知附件“说明”第8项规定：“过渡安置费原则上按照400-600元/月/人的标准执行，一人户按600元-800元/月/人的标准执行，搬家费按照400元/人标准执行，一人户按照600元/人标准执行。”
2017年5月26日,济南市城市更新局发布《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号），该通知自公布之日起施行。通知规定“一、房屋搬迁费……被征收住宅房屋按每平方米30元计算，非住宅房屋按每平方米35元计算，搬迁费总额不足2000元的，按2000元计发。……二、临时安置费在过渡期限内，征收住宅房屋每月临时安置费按被征收住宅房屋建筑面积每平方米30元计算，征收非住宅房屋每月临时安置费按被征收非住宅房屋建筑面积每平方米35元计算，每月总额不足1500元的，按1500元计发。”
2017年12月18日，山东省国土资源厅、山东省财政厅联合发布《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]383号），自下发之日起执行。其附件“济南市征地地上附着物和青苗补偿标准（中心城区）”规定：“砖混结构房屋补偿标准为850-1050元/平方米；砖木结构房屋补偿标准为500-700元/平方米，补偿面积以有效证明文件记载或实际测量的合法建筑面积计算。手压井补偿标准为390元/眼、砖砌水渠水池补偿标准为80-100元/立方米、幼龄果树补偿标准为60-90元/棵、胸径10-20cm的乔木补偿标准为60-70元/棵……说明1.其他未列出的地上附着物参照本标准中相近情况给予适当补偿……9.搬家费和过渡安置费补偿标准参照国有土地上房屋征收补偿标准执行。以人口为补偿依据的，按40㎡/人计算补偿面积。”
原审法院认为:就本案涉及的如下争议问题，分述如下：
一、原告提起本案赔偿诉讼是否符合受理条件
《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿义务机关已先行处理或者超过法定期限不予处理是赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的前提条件。本案原告在提起本次行政赔偿诉讼之前，曾向原审法院提起过强制拆除违法之诉，原审法院针对上述案件作出的确认拆除行为违法判决已经生效。原告马继忠亦向市中区政府申请国家赔偿。市中区政府于2018年7月23日作出[2018]3号不予赔偿决定，对原告的行政赔偿申请不予赔偿。因此，原告提起本案赔偿诉讼符合法定受理条件，被告关于原告请求撤销其作出的不予行政赔偿决定不属于人民法院受案范围的主张不予支持。
二、关于原告房屋及附属物的赔偿
被告市中区政府违法拆除涉案房屋，且未就房屋搬迁与安置补偿问题与原告协商一致，依法应当承担赔偿责任。根据山东省人民政府作出的土地征收批复以及济南市人民政府作出的征收土地公告、《明白纸》的相关内容，可以证明征地补偿程序已经启动，市中区政府对原告承担相应的安置补偿义务。当事人宜本着依法依规、合理预期等原则积极协商，就不动产安置等事项达成一致意见。如果无法达成一致意见，市中区政府有义务比照当地合理的补偿安置标准履行相关赔偿义务。《济南市土地征收管理办法》第二十四条规定：“因土地征收需要搬迁农民住房的，应当保障其居住条件。”原告系济南市市中区陡沟街道办事处岳而村村民，该村村民委员会出具了《安置人员证明》，“二环西路南延工程项目中，在马继忠原位于104国道旁路南的本村土地房屋上，有本村集体经济组织成员5人，经本村认定该房屋上有马继忠、刁惠云、马文锌、**、彭明5人符合安置条件，按拆迁政策获得房屋安置。”原告在庭审中也仅对《证明》开具的时间及补偿标准提出异议，对5人符合安置条件没有异议，故原审法院对岳而村村民委员会关于涉案房屋上有马继忠一家5人符合安置条件之证明予以采信。
涉案房屋所在土地用于济南市二环西路南延道路工程建设，已被征收为国有建设用地，被告应当首先保障原告获得与其他村民同等的安置权利，以保障原告的居住权。《明白纸》第一条规定“……3、安置方式为建设高层楼房集中安置，安置面积以道路实际占用拆迁面积为依据，同时参照被拆迁人户籍人口数、实际居住人数。安置房在充分考虑公共面积分摊的情况下，按47平方米每人安置；4、村民宅基地房屋补偿：扣除40平方米每人作为安置的面积，原住房面积超出40平方米每人的，超出部分按照鲁价费发[2008]178号确定的补偿标准补偿……。”参照上述补偿方案的规定，被告首先应当在涉案建设项目安置区内为原告提供235平方米（47平方米/人×5人）的安置住房，作为强拆原告房屋赔偿的一部分。
在征地程序已经启动的情况下，对于原告拒不腾空房屋、交出土地的情形，被告本可以通过申请人民法院强制执行，在人民法院作出准予执行的裁定后，再依法组织拆除，从而避免本次行政赔偿案件的发生。但因被告违法实施强拆引发本次赔偿诉讼，为体现对违法拆除行为的惩戒，确保原告能够获得公平、公正的救济，最大限度地保障原告获得国家赔偿的权益，原审法院认为应当综合考虑集体土地征收中地上附着物补偿标准的变化情况，以赔偿判决作出时的最新补偿标准来确定涉案房屋超出40平方米部分的赔偿价值。经济南新润达测绘有限公司对涉案房屋及附属物进行现场勘测，房屋为三层砖混结构，用途为商业，面积801.45平方米，有相应附属物一宗。被告对该结果表示认可并作为证据提交原审法院，原告在庭审中对该测绘结果没有提出异议，对涉案房屋的实测结果及用途、附属物项目的认定原审法院均予以采信。
此前，被告对原告超出每人40平方米部分房屋的补偿标准按照砖混结构房屋每平方米750元的标准进行补偿。鉴于鲁国土资字〔2017〕383号文件对相关的补偿标准进行了调整，其中砖混结构房屋的补偿标准为850-1050元每平方米。结合本案案情，原审法院酌定涉案房屋超出每人40平方米部分的赔偿标准为砖混结构房屋按照1050元每平方米计算。因此，被告应在安置原告235平方米房屋外，对原告房屋超过40平方米部分的赔偿数额为631522.5元[（801.45平方米-40平方米/人×5人）×1050元/平方米]。
对于原告房屋以外其他附属物的损失，根据鲁国土资字〔2017〕383号文件的最新标准之规定：手压井2眼（按照390元/眼×2=780元）、化粪池2.71立方米（按照100元/立方米×2.71=271元）、水泥地面105.3平方米（按照40元/立方米×105.3=4212元）、（胸径5-10cm）乔木1棵（按照60元/棵×1=60元）、下水道（PVC管）26.92米（按照15元/米×26.92=403.8元）。上述附属物的价值合计为5726.8元。
三、关于临时安置费及搬迁费的赔偿
原告房屋因强拆而灭失，原告作为村民依法享有的搬迁费、临时安置费等安置补偿费用转化为被告因违法强拆产生的赔偿费用。《明白纸》第一条规定，“6、自旧房交房之日起，至安置房建成交房时止，期间发放过渡费，过渡期计划为3年。过渡期安置费按照520元/月/人的标准执行；搬家费按照200元/人的标准执行，一人户按照300元/人的标准执行。”因被告强拆违法，为弥补原告损失，确保原告因违法强拆获得的赔偿不低于因依法征收应获得的补偿，原审法院酌情对临时安置费和搬迁费的标准予以调整。原告房屋强拆时间发生在2016年3月，截至2017年11月临时安置费标准参照济政办发〔2015〕16号文件的规定，调整为600元/月/人，被告应支付原告此期间内临时安置费63000元（600元/月/人×21个月×5人）。2017年12月实施的鲁国土资字〔2017〕383号文件规定，集体土地征收中的过渡安置费补偿标准可以参照国有土地上房屋征收补偿标准执行，以人口为补偿依据的，按40平方米/人计算补偿面积。同时，被告提供的对涉案房屋及附属物进行勘测的测绘资料显示涉案房屋用途为商业。因此，2017年12月至2019月2月，参照上述文件以及济南市城市更新局发布的《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号），本案临时安置费以每人每月35元每平方米、补偿面积标准按40平方米每人计算。被告需支付原告临时安置费105000元（35元/人/每月/平方米×5人×15个月×40平方米）。两项合计共计临时安置费168000元。
关于搬迁费，参照上述鲁国土资字〔2017〕383号及济更政字〔2017〕25号的规定以及上述测绘资料，本案搬迁费按照每人40平方米、每平方米35元的标准进行计算。被告需支付原告搬迁费7000元（5人×40平方米/人×35元/平方米）。
四、关于室内物品损失的赔偿
原告主张强拆行为造成的室内物品损失，该赔偿诉求原告在（2016）鲁01行初425号案件中已经主张，原审法院判决指出，原告提交的证据尚不足以证明其主张的其它财物确系因房屋被拆除而灭失的事实……原告可待证据充分后另行主张。山东省高级人民法院（2017）鲁行终818号行政判决亦对该裁判意见予以支持。本案中，原告未提出新的证据证明因强拆行为造成上述损失，因此，对于原告的该项主张，不予支持。
五、关于停产停业损失、律师费、差旅费的赔偿
《国家赔偿法》第三十六条第八项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。我国赔偿法等相关法律没有对直接损失作出明确定义，根据文义解释，上述规定中的直接损失应理解为与侵害行为有直接因果关系而造成的财产损毁、减少的实际价值。本案中，原告主张的停产停业损失、律师费、差旅费支出不属于因被告的强拆行为导致的直接损失，不属于上述规定的赔偿范围。原告的上述赔偿请求缺乏法律依据，不予支持。
六、关于精神损失赔偿
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案系原告针对被告违法强拆行为造成损失提起的行政赔偿诉讼，该行为不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权的情形。故原告要求的精神损害赔偿请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。
另外，被告称2018年2月11日原告以生活困难为由向济南市市中区陡沟街道办事处申请在补偿政策应得款项范围内预先支取了100000元。对领款之事原告在庭审中亦未否认。原审法院认为，本案系赔偿诉讼，被告称在补偿政策应得款项内预先向原告支付部分款项，与本案并非同一法律关系。但基于诚信原则和赔偿与补偿不能同时适用原则，若相关权利主体有确凿证据证实原告确已领取了该部分补偿款项，可另行主张权利要求退还或者进行冲抵，本案不予处理。
原审法院判决被告济南市市中区人民政府于本判决生效之日起六十日内在涉案项目安置区内为原告马继忠提供235平方米的安置房；被告济南市市中区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告马继忠超出安置部分的房屋赔偿款631522.5元、附属物赔偿款5726.8元、（2016年3月至2019年2月）临时安置费168000元、搬迁费7000元，共计812249.3元；驳回原告马继忠的其他诉讼请求。
马继忠不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决，改判市中区政府赔偿房屋、物品、停产停业等经济损失共计26399291.8元。主要理由：1.原审认定事实错误。原审将违法的补偿标准作为本案的赔偿标准；对涉案房屋价值赔偿数额认定错误；原审应当支持上诉人主张的物品损失、停产停业、律师费、精神损失等赔偿请求。2.原审判决未体现对违法行为的惩戒及对合法权益的保护，缺乏公平公正。
市中区政府不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决第二项判决，依法改判或者发回重审。主要理由：1.原审判决对于房屋赔偿问题适用法律错误。2.原审法院确认的临时安置费赔偿数额过高。3.原审未将马继忠已领取拆迁补偿款10万元在判决赔偿款中扣减，属于事实认定不清，应予纠正。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院查明的事实。
本院认为：本案系马继忠对市中区政府强制拆除其房屋不服提起的行政赔偿诉讼，涉案房屋被拆除的行为已被确认违法，市中区政府应对马继忠的财产损失承担赔偿责任。
一、关于原审法院判决对赔偿标准的认定是否正确。人民法院在审理违法强拆行政赔偿案件时，要坚持全面赔偿和公平合理的理念。首先，为体现对违法强拆行为的惩戒，对当事人的相应赔偿不应低于其应得的拆迁安置补偿利益。其次，应当考量其他被拆迁人以及当地其他项目的类似补偿方式与标准、安置情况，全面考虑法律、行政法规以及相关政策规定的连续性、一致性和公平性。也就是说，行政赔偿要以行政补偿为基础，以填平补齐其受损的财产权利为限，同时要尽可能给予当事人适当的照顾和安排。本案中，涉案房屋所在村的绝大多数村民已经按照当时的拆迁安置补偿政策进行了补偿安置。对上诉人赔偿标准的考量，既要保障其合法权益，满足其实际居住权益，同时也要考虑其他村民的拆迁安置补偿利益，如果给上诉人确定远远高于其他村民的赔偿标准，不仅会对其他村民造成不公，而且会侵害整个片区的补偿安置秩序，有损社会公共利益，不利于社会和谐稳定。因此，原审法院参照涉案房屋所在村村民宅基地房屋拆迁安置标准办理，符合行政赔偿理念和最高人民法院处理类似案件适用的赔偿原则，并无不当。马继忠关于原审法院判令市中区政府以违法的补偿标准承担赔偿责任错误的主张不能成立，不予支持。
二、关于原审法院判决对赔偿事项的认定是否正确。1、对于房屋及附属物的赔偿。涉案房屋所在土地用于济南市二环西路南延道路工程建设，已被征收为国有建设用地，市中区政府应当首先保障马继忠获得与其他村民同等的安置权利，以保障马继忠的居住权。因市中区政府违法实施强拆引发本次赔偿诉讼，判决要体现对违法拆除行为的惩戒，确保马继忠能够获得公平、公正的救济，最大限度地保障马继忠获得国家赔偿的权益。原审法院参照补偿方案的规定，判决市中区政府在涉案建设项目安置区内为马继忠提供235平方米的安置住房，在安置马继忠235平方米房屋外，对马继忠房屋超过40平方米的部分赔偿631522.5元，并无不当。马继忠主张应当对涉案房屋及附属物参照周边房地产市场价格赔偿缺乏事实和法律依据，不予支持。2、对于室内财产损失、临时安置费及搬迁费、律师费、差旅费、停产停业损失以及精神损失费的赔偿。原审法院判决对此已经进行了充分的论证，且并无不当之处，本院不再赘述。马继忠主张上述事项应按照其赔偿请求予以赔偿以及市中区政府提出的临时安置费赔偿数额过高的问题，证据不足，不予支持。
三、关于上诉人市中区政府提出确认马继忠先行领取补偿款10万元的主张。因该事实认定与本案非同一法律关系，上诉人可另行主张权利。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
本判决为终审判决。
审判长 侯 勇
审判员 李 拙
审判员 李莉军
二〇二〇年三月二十四日
书记员 杨柳青
来源：鲁法行谈
近日，媒体报曝光了一则关于安置房变小产权房被外售的新闻，此新闻引起了广大群众的热议....
据了解，济南市一小区一百多套房被重复销售，有的房子甚至不止被卖了两次，那么究竟是什么原因把100多套的房子重复的被外售呢？
据该小区营销中心人员介绍说，没有房产证，这是小产权的房子，与周边房价形成了鲜明的对比，每平米5000元左右。
所谓的小产权房是相对于全产权房的一种俗称，是指国家不予颁发产权证的房产，多为农村集体经济组织或村民在集体土地上建造并向外出售的房屋。但在2012年，国土资源部、住房城乡建设部联合下发了《关于坚决遏制违法建设、销售“小产权房”的通知》，要求各级行政主管部门对在建、在售的“小产权房”坚决叫停，严肃查处。可为何还在公开对外销售呢？
据了解到，该项目是济南市2010年第二批农村建设用地整治挖潜项目的一部分，也就是某村的新村建设——村民安置房建设项目，通过城乡统筹的方式，统一建造小区来安置村民，以减少农村建设用地。
据村民说，当时该项目是按照每个人40平米的安置房面积来进行补偿的，安置房一直没有完工，可楼却越建越高，从最初规划的5层加盖成十二层、二十多层，直到现在，在当地相关部门默许下，村民的安置房变成了难以交付的小产权房被重复多卖。
按照最初的规划，等到村民搬进安置房后，还要把村民的住宅拆除，恢复成耕地，可这一切按照现在的情形显然还遥遥无期。
在开发商忙着变身的同时，另外一方面的却是管理部门以不变应万变的视而不见，可是被征地和等着入住的村民怎么办？购房者又怎么办？这其中一定还存在诸多的问题。
征地拆迁是改善老百姓居住条件、生活质量的重要途径，同时也是促进当地经济水平的一把利剑。因此北京圣运律师提醒大家，在征地拆迁中首先要保障被征收人的权益。
根据《土地管理法》中的规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。可以采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，同时在《土地管理法》中还规定了，因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，要保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。
其次，要保障被征收人的知情权。根据《土地管理法》中的规定，县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。
多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。
也就是说，征收方要将确定好的征收范围、面积、补偿标准、安置方式以及征收目的等相关信息要向被征收村民或是村集体公告，时间至少是30天，同时对于要求听证的，要召开听证会，要及时的根据听证会的情况修改方案。
最后就是要保障被征收人的原有生活水平不降低，长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。
征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿。
对此北京圣运律师提醒大家，如果在征地拆迁中遇到签订补偿协议之后相关部门没有在约定的期限内交付安置房，或是补偿款没有到位，违反法律原则先拆后补的情况，要及时的向有关部门反映，在反映无果的情况下，可以请律师启动法律程序来维护自己的合法权益。
在房屋征收过程中，许多被征收人对补偿有异议时，经常会以拒绝签订补偿协议守护自己的合法权益，认为，只要自己不搬迁，不签订补偿安置协议，征收方就不会把自己怎么样，久而久之，征收方也就会妥协给予自己较高的拆迁补偿。
虽然，拒绝签订补偿协议的行为是维护自己合法权益的一种方式，但是这种方式如果后续被征收人不做任何的工作，那同样也会让被征收人处于在不利的不位置上，当然这并不是让被征收人直接签订补偿协议，直接签订补偿协议也是不利于被征收人的，北京圣运律师想要表达的是，在拒绝签订补偿协议之后，我们被征收人就需要及时地采取有效的措施来应对，比如收集相关的证据材料，在专业律师的帮助下，向相关部门申请行政复议，或是向法院提起行政诉讼等。
不过，实践中由于许多被征收人的法律意识不强，所以往往等到相关部门下达的各种文件后才会意识到问题的严重性。
因为，被征收人在拒绝签订补偿协议后，征收方为了尽快完成征收工作，对被征收人直接作出补偿决定。收到补偿决定后，那么则意味着被征收人的房屋可能随时会被拆除，房屋一旦被拆除，甚至是被司法强拆，那就会让我们再次被动的位置上，因为很多时候的强拆往往是发生在被征收人不知道的情况下，这样一来，被征收房屋内的物品、饰品等就会被严重损坏，虽然房屋被强拆后，被征收人仍然有起诉的机会，但相对于来说维权的难度就会增大，所以律师还是建议大家不要等到房屋被强拆的那一步才想起诉讼。那么，广大被征收人在收到补偿决定后，怎么才能确定它是否合法或违法，依法撤销补偿决定呢？被征收人可从以下几点来看
1、补偿决定内容是否完整
想必大家都知道，补偿决定是依据补偿安置方案由相关部门作出的，所以，大家在收到补偿决定后，可以先审查一下该补偿决定中的补偿内容是否完整，比如有没有房屋具体的面积、补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。
另外，还要审查该补偿决定中有没有告知广大被征收人申请行政复议的期限以及提起行政诉讼的法定期限、补偿决定的依据、理由等。
如果大家收到的补偿决定中并没有上述内容，或是内容不完整，也没有告知大家相关的救济期限和途径，那么该补偿决定原则上来说则是不合法的。
2、作出补偿决定前有没有保障被征收人的知情权等
也就是说，在具体实施征收之前，征收方有没有发布土地征收预公告、征收公告等文件，如果没有这些文件，而是征收方直接拿着补偿协议让被征收人签，那则就侵害了被征收人知情权。除此之外，还要看有没有保障被征收人的选择权，一般而言，被征收人是有选择产权置换、货币补偿的权利，同时评估机构也需要被征收人协商选定，如果征收方指定一种补偿方式，或是评估机构是由征收方直接选定的，那则是不合法的，就侵害了被征收人选择权，如果在这种情况下，征收方作出补偿决定，那该补偿决定的合法性也就有待商榷了。
所以，大家在收到补偿决定后，可以想一下自己在整个征收过程中，征收方有没有侵害自己的选择权、知情权等，如果有，那建议被征收人一定要及时地向法院提起诉讼，撤销补偿决定。
3、有没有遵循征收补偿原则
虽然法律法规上并没有做出具体的补偿规定，但是却明确规定了征收补偿原则。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款明确规定：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。
《土地管理法》第四十八条规定，土地征收不能低于被征收人原有的生活水平。
实践中，如果征收补偿低于上述征收补偿原则，补偿远远无法保障被征收人被征收以后的生活，那么，被征收人可以在专业律师的帮助下，向法院提起行政诉讼撤销补偿决定。
棚户区改造，主要针对于城镇中，因历史遗留的集中成片危旧住房、破房烂院，户距拥挤不堪，公共设施无法配套，消防出行、生产生活存在明显公共安全隐患的旧村旧城。棚改更好的提升了人们的生活水平，是项利国利民的工程。
近几年来，很多城市面临了棚户区改造项目，但在征收中，不可避免产生一些违法征收行为，所以为了避免被征收人利益受到损害，各位一定要谨慎判别。下面几种征收行为，明显违法。
房屋类型不属于棚户区
棚户区改造主要针对平房密度较大、住房质量差、使用年限较长、基础设施不齐全、人均面积小、安全隐患较多等区域的改造。但是很多地方在实施征收过程中，相关部门为了自身利益，会以棚户区改造作为借口，实施征收。其实被征收人的房屋并不属于棚户区标准，却实施了棚改，这大大降低了被征收人的合法补偿。因此，当被征收人遇到这类情况时，应当分辨房屋是否属于棚户区范围，补偿是否符合标准。
以“拆违”实现征收目的
棚户区改造过程中，征收方为了降低征收成本，经常会采用一些违法手段进行征收，比如认定被征收房屋是违章建筑或认定被征收房屋为危房等形式，进行了拆除。如果房屋被认定为违建、危房而拆除的，那么拆迁补偿将会随之减少。如果被征收人收到《责令限期拆除通知书》或其他相关通知时，及时在规定的期限内提起诉讼或找到专业律师进行咨询。
补偿安置
根据相关法律规定，被征收人应有权自由选择补偿方式，并获得公平合理的补偿。所以，当征收方只允许被征收人选择一种补偿方式、或安排产权置换时，不符合等价交换的原则、企业用房，以安置房为现房为由，不予被征收人停产停业损失费用等行为都是不符合法律规定，应向相关部门提起诉讼，保护利益不受侵害。
房屋征收评估
根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十条规定：
被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。
用于产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致。
在征收过程中，很多征收方在房屋评估结束后，因种种原因没有及时作出征收补偿决定，几年之后，才作出补偿决定，此时周边房产市场早已涨价，如果依然按照此前的评估价格作为补偿标准，显然是不合理的。被征收人可以进行起诉，要求征收方重新作出补偿决定，争取到合理公平的补偿。
关于棚户区改造，各位被征收人如存在上述情况，显然征收方是违法征收行为，要及时作出维权行动。
在面对多种形式的拆迁中，遇到不合理不合法的征收行为都应及时提出质疑或主动咨询专业律师。抵制违法征收行为的发生，获得合理的征收补偿。
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文章来源参考：【头条】北京市北京圣运律师事务所律师讲谈房子不知道被谁给拆的，如何认定qc主体？，，房子被拆一年多不知道谁拆的
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