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淮南市贺疃镇农村集体产权制度改革激活内生潜能，安徽农村集体产权制度改革

更新时间:2024-12-22 10:24 发布:2024-11-13 15:13 文章来源：北京圣运律师事务所

文章简介：淮南市贺疃镇农村集体产权制度改革激活内生潜能,“现在我们都有股份了，以后村里发展经济赚钱了，我们都能一起分红……这样的好事，以前哪儿敢想呀！”淮南市潘集区贺疃镇李庄村村民杨要奎和杨秀兵正在地头开心的聊着天，满目欣喜……2019年，李庄村

淮南市贺疃镇农村集体产权制度改革激活内生潜能，安徽农村集体产权制度改革

“现在我们都有股份了，以后村里发展经济赚钱了，我们都能一起分红……这样的好事，以前哪儿敢想呀！”淮南市潘集区贺疃镇李庄村村民杨要奎和杨秀兵正在地头开心的聊着天，满目欣喜……2019年，李庄村成立了股份经济合作社以后，杨要奎和杨秀兵有了一个新身份——“股民”，像他们这样成为“股民”的农民在贺疃镇有33690人。

贺疃镇辖14个村，居民人口超过三万，耕地面积67000余亩，资源丰富、产业兴旺，是名副其实的农业大镇。近年来，镇党委、政府一直着眼乡村振兴目标，积极谋划开创新局面，不断探索发展新路子。自全区农村集体产权制度改革启动后，犹如一池春水中炸响一声春雷，贺疃镇乡村振兴路上再掀新波澜。

2018年，农村集体产权制度改革动员会后，贺疃镇党委、政府迅速启动，成立了贺疃镇农村集体产权制度改革领导小组，印发了《贺疃镇开展农村集体产权制度改革试点工作实施方案》，确定李庄村、贺疃村等六个村为改革试点村，全面开展试点工作。

改革头两步是开展清产核资、人员界定工作，通过清产核资，对各村资产进行盘点，摸清家底，唤醒可以服务于全村经济发展和村民生活的沉睡资产，为农村集体产权制度改革工作奠定坚实基础；通过人员界定，解决成员边界不清的问题，确定利益主体，共享集体发展红利。开展清产核资、摸清集体家底，是这场改革中的第一场硬仗，村集体有多少资产，村民们不知道，甚至村里的“当家人”都不清楚，而成员身份确认需要协调各方利益，牵涉到的问题则更是复杂。由于涉及面广，群众利益关系复杂，改革难度极大。

李庄村等六个村作为试点村成了贺疃镇农村集体产权制度改革道路上第一个吃螃蟹的人，遇到的问题最多，感触也最深。2018年村里第一次召开集体产权制度改革动员会时，李庄村党支部书记王立跃刚把农村集体产权制度改革方案读完，会场里立刻骚动了起来，村民们七嘴八舌表达了各种不解和抗拒，甚至村干部也聚在一起小声嘀咕。“别说村民们不理解，有的村干部也有想法，想要推进农村集体产权制度改革首先要取得群众的支持，”王书记回忆着当时的场景说道，“所以首先得让大家明白改革究竟是怎么一回事”。

面对村干部因为不了解进而产生的不理解、态度不积极的问题，贺疃镇党委用心解决好他们心理上的坎儿。要求6个试点村分别成立了农村集体产权制度改革领导小组，负责具体组织实施，成立了村两委干部、村民代表、党员代表等人员参与的产权制度改革工作小组、清产核资工作小组、成员资格认定工作小组，让改革有了“主心骨”；组织多轮干部培训，对村干部和工作人员进行业务培训，将农村产权制度改革工作讲清楚、讲透彻，并组织试点村干部群众到后湖村等改革先进村进行考察，学得经验、强化认识；多次邀请上级领导现场指导，定期召开专题会议对改革的各个进程研究调度，及时发现问题、解决问题；镇农经站对14个村进行全面的业务指导，并深入了解各村在改革中遇到的困难以及存在的问题，及时解答问题，确保工作推动，解决了干部思想上“不想做”“不会做”的问题。

“改革的过程就是把账算明白的过程，只要我们认真给群众算清楚政治账、社会账、收入帐，老百姓就会买账、就会支持。”贺疃镇农经站站长袁先才说道。

为了把群众工作作通，贺疃镇利用多种宣传手段，广泛宣传农村集体产权制度改革工作，在各村悬挂宣传横幅、发放宣传手册，通过广播循环播放宣传音频，把宣讲会、座谈会开到了田间地头、街头巷尾，把政策宣传做到了家门口。镇相关负责人和村干部轮番走村入户，为群众理清了清产核资的必要性和重要性、成员界定的目的意义，明确改革工作的相关政策、法规，营造了良好的改革宣传氛围，村民们对于产权制度改革工作越来越清楚、越来越认可，清产核资和成员界定工作按照时间节点顺利推动。

清产核资、成员界定工作完成后，农村集体产权制度改革进入股权量化阶段。股权量化是将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，根据每年集体经济收益给股民分红，这并不意味着吃集体经济的“散伙饭”，而是要通过改革盘活农村集体资产、提高农村各类资源要素配置和利用效率，整合做大集体经济这块蛋糕，使得集体经济变强，确保农民增收。

“群众把资产交到我们手里，决不能让群众受损失，一定要想法设法发展集体经济，将集体资产保值、增值”。贺疃村党总支书记徐德江信心满满。

在具体工作推进过程中，贺疃镇坚持农民集体所有不动摇，一方面，全面加强农村集体资产管理，为各村建立资产台账，如实登记和反映各村账内外资产的现状、价值和变动情况，加强对各项资产的管理；鼓励各村激发内生动力，根据本村资产、资源情况，因地制宜发展集体经济，进行发展形式的多样化探索，确保集体经济保值增值；要求各村在用好、管好、维护好给农民带来收益的集体资产的基础上，增加农民财产性收入，合理安排积累和分配比例，绝不把集体经济改弱了、改小了、改垮了，从根本上保护群众的利益。

另一方面，坚持农民权益不受损，将民主集中作为推进工作的重要手段，凡是涉及村民利益的重大问题一律通过民主协商解决，在农村产权制度改革的各个重要节点都召开村民代表大会进行表决，让村民成为决策者，充分保障农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。防止内部少数人控制，确保群众利益得到保障，绝不把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，不能让老百姓吃亏。

截止2019年底，贺疃镇14个村的清产核资、人口界定、股权设置、资产量化等工作任务全部完成，全镇共界定集体股16789.75股、个人股67179股，量化村级经营性资产551.8万元，发放股权证书7517本，14个行政村级股份经济合作社全部成立。

至此，贺疃镇14个村的资源化作“资产”，资金变成“股金”，村民也纷纷变身“股东”。“死资源”从此变成“活资产”，群众对集体资产“看得见、摸得着、管得住”了，改变了过去集体资产“人人有份”实际“人人无份”的局面，村民们发展壮大集体经济的热情空前高涨。