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安徽安庆怀宁县农村集体资产产权制度和“三变”改革工作探析，安徽省农村集体产权制度改革

更新时间:2024-12-22 00:08 发布:2024-11-13 17:23 文章来源：北京圣运律师事务所

文章简介：安徽安庆怀宁县农村集体资产产权制度和“三变”改革工作探析,安徽省安庆市怀宁县2017年8月启动农村“三变”改革试点工作，并同步推进农村集体资产产权制度改革，目前27个试点村两项改革工作情况进展顺利。按照时间节点要求，全县27个试点村革试点工

安徽安庆怀宁县农村集体资产产权制度和“三变”改革工作探析，安徽省农村集体产权制度改革

安徽省安庆市怀宁县2017年8月启动农村“三变”改革试点工作，并同步推进农村集体资产产权制度改革，目前27个试点村两项改革工作情况进展顺利。按照时间节点要求，全县27个试点村革试点工作已接近尾声，县农委、县财政局组织验收组，进行了初步验收，总体来看，改革工作取得了明显成效，具体做法：

一、精心组织、稳步推进，“三变”改革工作有条不紊

（一）成立组织，加强领导。成立由常务副县长任组长、县政府分管副县长任副组长、有关部门负责人为成员单位的改革工作领导小组，由县农委负责具体日常工作。建立“县指导、乡主体、村实施”工作推进机制，各乡镇比照成立相应领导小组，明确专人具体负责改革工作。先后安排4批次外出学习，精心制定了《怀宁县“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点工作方案》（怀农工组[2017]1号）。选定27个村（含19个已脱贫村和8个非贫困村），先行先试，开展试点工作。

（二）强化宣传，营造氛围。充分利用各类媒体，全方位、多形式宣传农村改革工作，最大程度争取群众真心拥护和广泛参与，为改革工作推进营造良好的舆论环境和工作氛围。全县共发放“致广大村民就开展农村改革工作的一封公开信”2万余份；各村制作宣传“三变”展牌2-3块，固定墙体标语和条幅不少于10条；每个乡镇制作大型三变展牌1块以上。其中，石牌镇普济村通过戏曲的形式“戏说三变”，为农村“三变”改革赋予文化搭台经济唱戏新内涵。

（三）明确时间节点，分步推进。我县于去年8月，召开了全县动员培训大会，同步启动农村两项改革工作，并将其纳入了年终综合目标绩效考核。今年3月，再次召开了全县工作推进会，进一步明确时间节点，细化工作任务，按照清产核资、成员界定、折股量化、成立组织，发放股权证书、优选三变产业发展项目、引进承接经营主体等步骤层层推进。即：按照推进会的精神和要求，4月10前完成所有试点村的清产核资工作，5月10前完成成员身份界定，5月15日之前完成折股量化，6月30日前完成成立村集体经济组织和发放股权证书，7月30日前完成项目选定和引进承接经营主体、完成农民入股合作等事项，8月底完成镇村档案归档和组织县级验收。

（四）典型示范，督查指导。为了加快推进步伐，保障规范运作，我县农业部门多次组织农村两项改革业务指导。针对各村不同情况和典型问题，结合政策和实际，面对面与试点村“两委”班子一起，仔细分析原因、寻求路径、研究方案，为“三变”改革顺利推进打下坚实基础。自3月份起，每月将镇村典型示范、先进经验和具体做法编制一期工作简报，发放给各乡镇及有关部门，相互借鉴、互通有无。县委督察组每月对乡镇改革工作进行督查，结果作为年终综合考核依据。

二、认真谋划、积极探索，农村两项改革成效初显

（一）坚持项目带动。积极引进承接经营主体，进一步盘活农村集体资产，壮大集体经济，带动农民增收。目前全县27个试点村，优选产业发展项目92个，引进承接经营主体61个，村集体投入荒地、荒山、水面等资源4635亩，投入经营性资产1224万元、投入财政涉农项目资金形成集体资产1652万元、入股农户2715户（集中贫困户优先入股1344户），增加集体收入272万元，农户入股年收可达益298万元（其中贫困户优先收益可达152万元）。

（二）坚持核资为先。将农村“三变”改革与农村集体产权制度改革有机结合，在谋划“三变”改革发展项目的同时，通过开展清产核资，摸清集体家底，核实存量资产，厘清产权关系，通过界定集体经济组织成员，完善集体经济管理机制，为实施“三变”改革奠定制度基础。通过进村入户调查摸底，划分资源性资产、经营性资产和非经营性资产，确定村集体成员身份，对集体经营性净资产折股量化，配置股权到每一个集体经济成员。凉亭乡源滩铺村依托绿水青山优势资源，确定村集体经济组织总股份3429股，867户村民每户一证颁发股权证。并召开了集体经济组织股东代表大会，讨论通过了集体经济组织章程，农民真正变成了股东、享有了股权。

（三）坚持统筹发展。将“三变”改革与地方特色产业发展相结合，探索“三变”＋蓝莓、“三变”＋无花果、“三变”＋综合种养等模式，引导农民将土地经营权和资金入股经营；将“三变”改革与产业扶贫相结合，充分利用财政资金、扶贫资金投资形成入股经营主体，支持贫困户利用小额扶贫贷款入股经营主体，抱团发展，探索“三变”＋扶贫，壮大村级集体经济，带动贫困户脱贫致富；将“三变”改革与美丽乡村建设相结合，整治乡村环境，发展乡村旅游，探索“三变”＋美丽乡村建设，带动农民增收；将“三变”改革与发展集体经济相结合，盘活村集体闲置荒山、荒地、滩涂、集体房产，引进经营主体，发展集体经济；将“三变”与土地流转相结合，将农民承包土地流转到村集体，由村集体统一经营或发包，探索“三变”＋土地流转，获得更多经营效益，带动农民增收。例如：怀宁县盛丰生态林业有限公司在我县黄墩镇谷泉村发展蓝莓，吸呐当地村民以300亩土地经营权和49万资金入股，注册资本100万，公司占股51%，农民占股49%，由盛丰公司统一经营，带动农民入股资产大幅增值；怀宁县三桥镇金闸村利用涉农项目资金和扶贫资金165万元、农民利用55.9亩土地经营权入股优农园农业发展有限公司建设日光温室大棚种植草莓，按照投资构成村集体公司占股28.83%股份、私营业主董运根占股67.27%股份、农户占股3.9%股份，由私营业主经营，村集体、私营业主、农户按照股比分红。为保证农户和村集体收益不减少，农户每年保底分红不少于400元/亩，村集体不少于3万元，从而带动村集体和农户增收；怀宁县石牌镇普济村将农民私自占用又荒废的滩涂收归村集体统一经营，经村民代表会议讨论通过，村集体占股25%，700余户农户占股75%，种植意杨树作为护堤林，既保障汛期安全，又盘活闲置资产；怀宁县月山镇复兴村组建盛联水果种植合作社，新建150亩精品蓝莓、无花果、黄桃、葡萄采摘园，40户农民通过土地经营权入股，28户贫困户通过国家支持的5万元金融扶贫资金入股经营，抱团发展，贫困户除获得3000元固定收益外，还按股份分红。

（四）坚持分类实施。对村级集体资源较多村，以村为单位开展“三变”改革；对组级资源多，便于利用开发的，则以组为单位推进。高河镇方祠村是这次“三变”改革试点村之一，以村民组为单位，分别引进经营主体，充分利用组级资源性资产推进改革。村民组以集体所有土地经营权入股经营，增加组级集体收入，带动农民增收。蔡塘组利用窑厂闲置土地及荒山100亩入股独秀薯业有限公司，年分红17000余元；王湾、中塘、大塘三村民组利用二百余亩荒山以及十亩水面入股安庆九泷生态养殖有限公司，每年分红4万余元。余塘组利用140亩山场入股安徽春色园林景观建设有限公司，每年分红14000元。

三、存在问题

一是农村集体经济底子较薄。农村集体经营性资产少，农村的耕地、林地等资源性资产基本承包到户，缺少有效利用资源，很难选择效益好、投资回报高、带动能力强的经营项目；

二是农村基础设施不健全。大部分地方农业生产设施配套不全，地理环境不优越，抗御自然灾害能力弱，农业投资风险大，引进承接经营主体难；

三是农村人才缺乏。农村三变改革也好、乡村振兴也好，关键要有一批素质高、懂经营、善管理、讲奉献的乡村干部和带头人，但从总体上看，大多数乡村干部文化素质不高，知识水平偏低，经营管理能力有待进一步提高。

四是产业发展项目前景发展不乐观。有些发展项目周期长、产生效益低，农民入股资产分红少，农民积极性不高。

五是承接经营主体经济实力不强。主体自有资金投入少，发展思路不清晰，主观能动性不强，没有进取奉献精神，项目发展进度慢，示范带动能力不强。

四、下一步工作安排与建议

根据《安庆市委农村工作领导小组办公室关于抓紧落实农村集体经营性资产产权制度改革和农村“三变”改革年度任务的通知》要求，进一步两项改革成果，计划2018年底两项改革工作同步完成全县的30%以上，2019年完成全县农村集体资产股份改革80%以上，完成农村“三变”改革50%，2020年全面完成全县农村集体资产股份改革，农村“三变”改革村80%。下一步，我们将在以下八个方面深挖潜力、深化改革。

一是加大政府推动力度。进一步明确乡镇政府主体责任和部门的职能责任，完善“三变”改革工作考评办法，制定奖惩措施和追责制度。

二是强化涉农项目资金的管理。要将农村“三变”改革与现代农业建设、扶贫攻坚、乡村振兴规划结合起来，对涉农项目资金优先投入到参与“三变”改革，且经济效益好、发展前景广的农业经营主体，同时对投入的项目资金和扶贫资金必须量化到村集体和贫困户的，必须量化到位，监管到位。

三是选好特色优势产业。农村“三变”产业是基础，结合自身实际，根据市场需求，做好产业规划，精选与本地资源相配套、具有市场前景和开发潜力的特色优势产业，保持适度规模和适度竞争，打造各具所长的“一村一品”“一乡一业”示范区。

四是选好企业选好带头人。引进好的承接经营主体是前提，采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法，探索“企业+村集体+合作社+农户”的模式，加快发展农民合作社和企业等新型经营主体，对不适宜参与“三变”的的经营主体要尽快退出，同时企业的经营者要有三农情怀、要懂三农，能吃苦，讲奉献。

五是加强农村基础设施建设。加大对农业投入，全面改善农业生产条件，将美丽乡村建设与农村“三变”改革相结合，提升农村生活、生产品味。

六是做好风险防范。加强“三变”民主管理、民主决策和民主监督，完善村“三资”管理、财务管理和收益分配制度，确保集体资产保值增值。督促参与的经营主体严格按照财务管理有关规定，规范财务和资金管理，强化承接主体、村集体和农户的契约责任和效益联结机制，提倡采取保底收益加分红的方式，使集体和农民稳定获取收益。

七是认真谋划产业发展和项目推进。以入股股东能实现保底分红和基本收益为核心，以实现经营主体获得经济效益前提，镇村建立入股资金风险防控机制与市场风险预警机制，实现入股股东与经营主体获得“双赢”；

八是加强基层党建工作。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，着实推进农村“三变”改革，加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农业工作者。

注：怀宁县，安徽省安庆市。位于安庆市中东部，东临安庆市，南与望江县相连，西与潜山市、太湖县相连，北隔大沙河与桐城市相望。辖15个镇5个乡：高河镇、石牌镇、平山镇、月山镇、腊树镇、江镇镇、洪铺镇、黄龙镇、三桥镇、茶岭镇、金拱镇、黄墩镇、小市镇、公岭镇、马庙镇，雷埠乡、清河乡、凉亭乡、秀山乡、石镜乡。面积1276平方千米，人口70.4685万人（2016年户籍）。

怀宁县地貌有低山、丘陵、岗地、平原、湖泊亚区；东部是浅山地区，中部是丘陵地区，西南部是平原区；地势东北高于西南，中间高于两侧。气候属北亚热带湿润季风气候区，山有独秀山、横山、桑山、花山、黄山、大雄山、百子山、石镜山、月形山等，河流有长江、大沙河。

怀宁县是戏曲之乡、教育之乡、文化之乡，是“京剧之父”徽剧的发源地，京剧的重要发源地之一，中国地方剧种之首——黄梅戏的发源地，中国“长诗之圣”、千古爱情绝唱《孔雀东南飞》的故事也发生在这里。旅游景点有普陀寺、金鸡碑、独秀公园、独秀山风景区、孔雀东南飞影视基地、观音洞、孔雀台、丁氏宗祠、海子故居等。