种地不如“种房子”——揭开违建套补利益链

种地不如“种房子”——揭开违建套补利益链

南宁６月２７日电每平方米违法建筑，成本仅需几百元，拆迁时则可能套取几千元补偿款。一些“公司化”运作的“种房”专业户与村民“利益捆绑”，哪里规划重点项目就在哪里抢建违建，形成“种房”套补黑色利益链。

随着城镇化的推进，近年来全国多地都出现了这股“种房”歪风，为何“种房大军”屡打不绝？“新华视点”记者对此进行了调查。

土地增值驱动 游资“种房”套利

广西柳州市规划建设“白云大桥”的消息去年底传出后，市郊的社湾村突然冒出数十栋违法建筑。这些建筑有个共同点：体积庞大，楼高五六层，内外都没有装修，很多甚至未安装门窗。

“这些突击抢建的违法建筑，将被强制拆除。”柳州市城市管理行政执法局柳东分局副局长曾令芳说，有村民租地给“公司”用于“种房”，企图套取高额拆迁补偿。

柳州市柳东新区管委会主任何焕全说，现在是哪里规划重点工程，违法建筑就可能在哪里滋生蔓延，这些人认为“种房子”远比种庄稼赚钱。

在因重点项目面临拆迁的地段，部分人家不富裕，却能在房前屋后“种”出上千平方米违法建筑。柳州市荣军路道路扩建项目中，一份“种房”合同揭开其中秘密：先由“操盘老板”出钱投资为被拆迁户加盖房屋，在获得拆迁补偿后，被拆迁户与“操盘老板”分成。

柳州建设北外环路规划确定后，市郊鹧鸪村六组数月间新增２万多平方米违法建筑。以每平方米２００元造价计算，仅一个村民小组就有４００万元游资注入。若套取补偿成功，获利将是天文数字。最终，这一项目只得调整线路避开“雷区”。

去年，柳州市柳工大道旁冒出５３栋违法建筑，最终查证就是外地游资投资兴建。

“这些违法建筑的背后或多或少都有‘专业公司’的影子。”柳州市城中区城市管理行政执法局局长彭平义说。此外，还有专业的“野马工程队”承包工程建设，用单砖薄板砌根本无法住人的“楼脆脆”，节省建筑成本、提高“种房”速度。

柳州从４月份以来强力拆违，对违法建筑“零容忍、零补偿”，仅一个多月时间就拆除了６０多万平方米，其中相当部分是企图套取拆迁补偿的。

公职人员充当“黑高参” “种房”专业户屡打不绝

柳州市委书记郑俊康说：“从１０年前‘投资’为面临拆迁的房屋、猪圈贴瓷砖‘装修’套取赔偿，如今已发展到‘种房’。一些‘种房’专业公司形成了跨市、跨区域的产业链条，资金实力雄厚。”

“这些人到处打听重点工程项目规划，项目还未启动建设，他们竟能拿到项目坐标，几乎是一夜之间就‘种’上一批房子，手法相当专业。”郑俊康对“种房”这样描述。

业内人士指出，在“种房”利益链中，农民负责出地，“种房公司”负责出钱请“野马工程队”，待政府部门支付拆迁补偿款后，被拆迁户再向“种房公司”返还抢建成本，并平分巨额“投资利润”。

“种房公司”专业化程度不断提高，拉拢腐蚀公职人员形成“利益捆绑”力度也在加大。柳州日前就查处了一起在铁路扩能改造项目中，通过内外勾结建设违法建筑，骗取高额补偿款的案件，９名公职人员被采取强制措施。

据了解，有极个别领导干部、工作人员，有的接受别人利益输送，对违法建筑睁一只眼闭一只眼，有的甚至为抗拒执法当“黑高参”，充当“保护伞”。

柳州市城市管理行政执法局局长左崖表示，从发现违法建筑到进入强制拆除程序，最快也要近４个月时间，一些违法建筑在这段时间内很可能就已经完工，导致拆除难度增大。

“多数违法建筑都由多人参与建设，违法额度均摊后难以达到刑事立案标准，违法成本很低。而一旦套取补偿得逞，利润至少可达两三倍，导致‘种房’专业户有恃无恐。”彭平义说。

对违法建筑说不 狠刹“种房”歪风

突击“种房”套取高额拆迁补偿，破坏了城市规划、影响了项目建设、损害了社会公平。而这一现象在全国很多城市存在，广州、武汉、贵阳、南宁等城市近年来都出现了这股“种房”歪风。

在南宁市五象新区规划修编后，在核心控制区就出现了争相建房的现象。２０１１年至今年３月，武汉市共查处征地拆迁环节中违纪违法案件７４件，一批涉嫌带头抢建违法建筑、骗取拆迁补偿款的党员干部被查处。

“相当部分违法建筑易建难拆，而相关规定并未对执行费用承担问题进行明确，此费用最终由政府承担，致使政府部门执法成本高。”柳州市城市管理行政执法局法制科科长庞爱琴说，有一栋９层楼的违法建筑，仅拆除费用就超过４０万元。

贵阳市于去年２月出台新规，依法拆除的违法建筑不但不予补偿，还将由当事人承担拆除费用。南宁市也拟出台相似规定，而在没有地方立法权的城市，实施这一规定尚有难度。

针对公职人员参与“种房”的现象，柳州市纪委日前发出通告，要求严打公职人员参与违章建筑的违纪违法行为，并请市民监督举报。“目前已收到举报６０多件，一经查实的，我们都将按程序立案处理。”

业内人士建议，应缩短查处拆除违法建筑的法定时限、加大对违法建设惩处力度、金融部门应加大对“种房”的资金的监控、进一步规范拆迁补偿工作机制，从而提高查处违法建筑的效率、提高违法建设的违法成本。

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原文发布日期：2013年06月27日 11时00分

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