未经批准或未按批准用途占用农民集体土地，属于违法用地。按照《土地管理法》，任何单位和个人建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，必须办理农用地转用审批手续；征收永久基本农田、耕地超过三十五公顷或其他土地超过七十公顷的，须报国务院批准。没有批文就圈地、动工的，被征收人可以依次走"申请查处—行政复议—行政诉讼"三条路径，要求停止违法占地、恢复土地原状，并对造成的损失主张赔偿。
一、先搞清楚：对方到底有没有批文
判断占地是否合法，第一步是查清批准文件。可采取以下做法：
1. 向县级以上自然资源主管部门申请政府信息公开，要求公开该地块的征地批复、农用地转用批准文件、一书四方案（建设用地项目呈报说明书及农用地转用、补充耕地、征收土地、供地方案）。
2. 对照批文载明的征收范围、面积、用途，核实实际占地是否超出、是否改变用途。
3. 若信息公开答复"不存在"或拒绝公开，本身就可作为后续复议诉讼的对象。
没有批文而占地，即构成"未批先占"；有批文但超范围占地，则构成"少批多占"，两者均属违法。
二、第二步：向自然资源部门申请查处
依据《土地管理法》第七十七条等规定，对未经批准非法占用土地的，由自然资源主管部门责令退还土地、限期拆除或没收建筑物、并处罚款。实务操作要点：
- 以书面形式（建议EMS邮寄并留存回执）向县级或市级自然资源局提交《违法占地查处申请书》，写明占地位置、面积、时间、占地主体，附现场照片、视频、承包合同等证据。
- 查处机关应当在法定期限内作出处理；逾期不处理或处理明显不当的，其不作为、乱作为即成为新的违法点。
三、第三步：复议与诉讼的衔接
- 对查处结果不服，或查处机关置之不理的，可在知道该行为之日起六十日内申请行政复议，或在六个月内直接提起行政诉讼。
- 对政府的征地行为本身不服（如程序违法、补偿过低），同样适用六十日复议期限、六个月起诉期限。
- 已被违法占地造成青苗毁损、无法耕种等实际损失的，可在确认占地行为违法后，依法申请行政赔偿。注意行政赔偿申请一般应先向赔偿义务机关提出，对处理结果不服再起诉。
四、证据清单与时效提醒
必备证据：土地承包经营权证或权属证明、占地前后对比的影像资料（带时间地点信息）、现场施工机械和围挡照片、证人证言、与政府沟通的录音及书面材料、信息公开答复。特别提醒：行政复议六十日、行政诉讼六个月的期限从知道或应当知道行政行为之日起算，错过将丧失救济机会，维权宜早不宜迟。具体案情建议咨询专业拆迁律师。
常见问题（FAQ）
问：开发商说是政府项目、批文正在办，先占地合法吗？
答：不合法。"边报边占""先上车后补票"均违反《土地管理法》，农用地转用和征地必须批后实施，正在办理不能对抗审批强制性要求。
问：申请查处后自然资源局一直不回复怎么办？
答：超过法定期限未处理的，构成行政不作为，可以该局为被申请人申请行政复议，或直接向法院提起履责之诉。
问：未批先占多年，现在还能追究吗？
答：违法占地行为持续存在的，查处不受追诉时效限制；但涉及复议诉讼期限的，应从知道该行为之日起算，建议尽快固定证据、启动程序。
问：地已经被建成厂房，还能要回来吗？
答：若占地被确认违法，可要求责令退还土地、拆除违法建筑；确实无法恢复原状的，可主张行政赔偿，具体方式需结合规划情形判断。
问：村里默许企业占地，村民个人能维权吗？
答：可以。承包经营权人、宅基地使用权人对自身权益受损有权独立申请查处、复议或起诉，不以村集体同意为前提。
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