1.9亿征地补偿争议！圣运律师解读集体土地征地补偿合规要点

案例背景

据公开报道，2014年，河北建投下属企业与县政府签订风电开发协议。2016年，该风电项目通过用地审核，乡镇政府出具了选址同意文件，项目前期手续办理早于后续的土地承包行为。

此后，祥通旅游开发公司在已知风电项目规划的情况下，于2016至2017年间，以每年每亩18元的价格，一次性承包了3个行政村的大面积闲置土地，承包期限长达36年，其承包意图与程序合规性存疑。据村民反映，承包协议未进行完整公示，也未能规范落实村民表决程序，多名村民称“从未见过完整合同，仅每人分得1.5万元”。

2019年项目开工后，发现项目用地与某公司承包土地大面积重叠，导致项目规模被迫从20万千瓦缩减至10.8万千瓦。2022年，县乡政府、项目方与该公司三方签订补偿协议，项目方支付了1.9亿元补偿款。该笔资金已被河北省审计厅列为国有资产流失线索移交纪委。2024年二期项目开工时该公司以占地超标为由要求追加补偿，协商未果后组织车辆堵路，导致项目全面停工。目前，时任乡党委书记因涉案被纪委留置，各方拟通过司法途径解决争议。

圣运律师解读

本案暴露出的法律风险，主要集中在以下四个层面：

1. 对外发包程序必须合法合规《中华人民共和国农村土地承包法》规定，向本集体经济组织以外的单位或个人发包土地，必须事先经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。未履行法定民主议定程序的承包合同，存在被认定为无效的重大法律风险。

2. 征地补偿款分配具有法定边界《中华人民共和国土地管理法》规定，征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。其中，土地补偿费和安置补助费的受益主体是村集体及本村村民。承租方通常仅有权主张其投资建设的地上附着物、青苗等直接损失，无权主张土地本身所带来的巨额增值补偿。

3. 国有资产流失面临严肃追责《行政机关公务员处分条例》等规定，基层政府与国有企业在项目征地中，若未尽到审慎核查义务，违规决策支付超额补偿，造成国有资产重大损失的，相关责任人需承担政务处分；涉嫌犯罪的，将被移送司法机关。

4. 恶意串通签订的合同不受法律保护《中华人民共和国民法典》规定，恶意串通，损害国家、集体或第三人利益的合同无效。以抢占土地、进而索要高额补偿为目的的投机行为，在司法实践中通常难以获得支持。

圣运律师梳理

第一，对外发包，程序是生命线。集体土地对外承包，村民表决、政府审批、合同公示三者缺一不可。任何环节的缺失，都将使合同效力处于不确定状态。

第二，补偿分配，权属是硬边界。土地补偿款归集体，安置补助费归村民，承租方只能主张自身实际投入的直接损失。这是征地补偿不可逾越的权属边界。

第三，项目落地，核查是必修课。政府和国企在引进大型项目前，必须提前完成辖区内的土地权属、承包现状的全域排查，从源头避免用地重叠，这是防范国有资产流失的第一道防线。

圣运律师实操建议

1. 项目落地前置权属核查：政府及项目方应调取辖区全部土地承包、流转档案，排查是否存在提前抢租、违规发包等情形，厘清土地权属边界。

2. 集体土地发包留存完整证据链：对外发包必须完整留存村民会议记录、表决签字、合同公示照片及乡镇政府审批文件，形成完整的合规证据链。

3. 征地补偿严格区分补偿类别：在征地评估时，应将土地权益与地上附着物价值分开核算。仅向承租方赔付其实际投入的直接损失，土地补偿款应足额发放给村集体及村民。

4. 遭遇阻工依法理性维权：企业若遭遇堵路等阻挠施工行为，应及时固定证据（影像、沟通记录），通过报警、提起民事诉讼等法律途径主张损失，避免为求进度而违规支付超额补偿。

5. 公职人员严守国资监管职责：基层干部在土地发包、征地协调中，应全程留痕，杜绝暗箱操作，防范失职渎职及国有资产流失的追责风险。